以达成默契平衡，乱世十余年来斗而不破。

周柏攻入梁州，秦州发兵五万试图占点便宜，其中州兵只有两万，余者三万都是地方军阀支持。

上位统治者如此默契，下面的黔首百姓可就遭了大罪，赋税征收你敢官七民三，我就敢官八民二，一应荣华富贵都是剥削于地方。

一次次自然天灾、外州入侵、青墟劫乱，大耗秦州元气，百姓流离失所饥荒比梁州都要严重。

据各方情报估算，秦州人口从祥兴四十六年的一千五百万，到现在可能已经不足千万。

所以周柏率夏军亲征秦州，那就是吊民伐罪，秦州牧等这些军阀统治者都是被征讨的对象。

熟悉情况的守将黄景同被重用为前军统制，先一步进攻秦州。

继文官中罗盐等人走上地方大吏的位置后，这也是后进将领第一次走上方面帅位。

当初周柏攻入梁州西原郡可是被很多人看在眼里，为防止周边势力干扰，曾分派诸多将校领兵攻守。

如娄晋鹏北伐收复北屈郡，对抗金国强敌；李定国攻灭南府、长延郡国；周平等将则是多路南下，后续灭新梁、一统梁州南部取得赫赫战功。

现在娄晋鹏积功升迁为中军都督，李定国升迁为后军都督，比肩六部尚书，成为名副其实的军方代表。

民兵日益增多，制度日渐完善，设立地方都司衙门进行统辖后，兵部职权便是空前膨胀，周柏未雨绸缪，出于制衡设立五军都督府。

五军都督府负责军队管理，兵部负责军官选授及奉旨调兵，这种五军都督府和兵部相牵制及兵将分离的政策保证了军权集中。

娄晋鹏早早便是一方大帅，资历深厚，升迁中枢都督无可指摘。

李定国这位异界大将，自跟随君上以来南征北战，以灭两大郡国之功正式成为军方核心，也是应有之理。

大夏