，人口跌破十万，按制已经不能再称之为县。

人道王朝自古有制，人口数量决定一地的气运规制，千万人口可设州，百万人口可设郡，十万人口方可设县。

这就和县豪家族，拥有的田亩不能超过万亩一般，会受气运限制，不遵守者往往会遭“报应”。

人口不足十万，严格意义上来说，周柏不能设置县级行政区，否则阳原县气运不稳，易遭受天灾人祸。

现在只是借由将军府这个体制，勉强用县级框架管理阳原，人口还是得快速补上，才能万无一失。

平苍县毗邻苍山，掌握草原商道，经济繁荣，聚住人口超过三十万，故而可称上县。

但整个北安郡也就平苍一个特例，大部分县的人口只符合下县标准，十万以上二十万以下。玩

“粮食方面，因为宣明号收集太过彻底，存粮反而比以往更为充足，可供七万人吃到明年秋收。”

“所以目前县署准备招揽流民，拿出土地吸引外县无地百姓迁徙，相信将军府的名气，已经足以吸引外来百姓定居。”

周柏听到这里，直接拍板道：“十万设县的古制不能违背，招揽足额百姓定居，是你们班子的第一要务，田亩免税、青苗借贷、协建房屋等手段都可用。”

“诺。”堂间众人齐声应道，他们明白，这就是将军府考核的重要绩效指标。

周柏知道天庭强大的根本，还是气运，种种气运规制，都是为了能让天庭更好聚拢天下大运。

十万一县，百万一郡，形成定制，气运就不会有过多流散。

无论这些流传的气运规制，有多古怪，他也不准备改变，否则岂不是要撬天庭墙角。玩

周柏将来或许会“找死”，但肯定不是弱小的现在。

祁华领会精神，又接着道：“按照平苍建设经验，大规模开展以工代赈，为参与建设、修