朝堂内，除了嬴成蟜以外，各个都在思索嬴政话语，思考治国之策。

嬴成蟜就像是个局外人一般，与这个朝堂格格不入。

嬴政今日召开朝会，主要目的，是为了解决山东六国遗留贵族势力强大，城郡之民难以归心，以秦国为本国的问题。

秦国在十年之内，将六国一一吞并，速度之快亘古未闻，秦国是战国期间攻城灭国最快的国家。

这件事有利有弊，利处就是让秦国的名声一时无两，让各国恐惧难言。最后剩下的大国齐国，甚至摄于秦国凶威，连反抗都不敢反抗，直接投降了。

而弊处就是，这些新增的城郡归为秦国时间太短，不能使城郡之民归心，以秦人自居。

秦国打下一个城郡后，想要完完全全地让这个城郡之人归顺，认同，正常来说需要起码十年的时间。

十年，是一代人的时间，是那些没有经历过战争苦痛，没有与秦军作战过，不仇视秦国之人成长的时间。

这还要秦国委派的郡守，能将新获得的城郡治理得很好。要是鱼肉百姓为祸乡里，那这个归心时间，就要大大延长了。

而就在这十年时间，秦国土地与日俱增，城郡新增就跟闹着玩似的。

秦国因为政策原因，本身就没有能臣生长的土壤。

一时之间，嬴政上哪去找那么多的官员去填补？

在这攻伐的十年，嬴政迫切地需要一个方法来稳住打下来的城郡。这里用的是稳住不是治理，嬴政只要临时不让这些城郡起反叛之心就行。

所以打下来的城郡，嬴政的处理方式，是当地选一个有威望的贵族治理，不变当地原有的法令条例。

这样既能最大限度消除城郡之民的仇视，也能消除当地民众的恐慌——毕竟管他们的人没变，管他们的法令也没变，他们的日常生活都和以往一样。

战时，这无疑