海军的潜艇负责把这些人偷偷的送到巴勒斯坦沿海，再由巴勒斯坦当地的犹太复国主义组织成员安排这些人到那些已经被犹太人或者联邦特工买下来的农场中居住工作。

这是刘芾计划中暗的一方面，在明的另一方面，南海联邦将应其国内部分犹太居民的要求，向英法美等国提出允许犹太人有秩序的返回巴勒斯坦的提议，并把这个提议与续签《华盛顿海军条约》挂钩，逼迫英国和法国政府同意在巴勒斯坦划出一个区域成为犹太人定居区，这样，犹太人在该区域就可以获得合法身份，而那些偷渡过去的人，也就顺理成章的成为了当地的正式居民。

经过这一明一暗两方面同时发动，按照刘芾的预计，每年前往巴勒斯坦的犹太移民将会达到5至8万左右，经过2到3年的移民，巴勒斯坦地区就会有近40万犹太人居住。按照当时巴勒斯坦地区阿拉伯人的数量，双方的居民数量比已经可以达到1:4甚至1:3，而双方的冲突肯定也会不断加强，由联邦军队武装和训练的犹太民兵们肯定会在冲突中占据上风，这样一来，英国人就难免要介入其中，只要英国人一插手，那么南海联邦就可以名正言顺的按照之前几国之间签订的同意犹太人在巴勒斯坦设立定居区对英国人加以阻拦，并最终迫使英国人同意在巴勒斯坦建立一个犹太国家。

在这个计划中，还有2个不明确的地方需要南海联邦和犹太复国主义组织去共同努力争取，其一就是即使南海联邦用《华盛顿海军条约》的续签与犹太人返回巴勒斯坦定居的提案挂钩，强迫英法美等国同意这个提案，但是也存在英法美等国最终拒绝的可能；其二就是在这个计划中，南海联邦政府还需要多一个帮手，或者说少一个敌人，那就是美国政府，如果美国政府能在犹太人返回巴勒斯坦这个提案中稍微偏向南海联邦一点，那么这个提案通过的几率就会成倍增加，在如果美国政府如果能在英国人插手巴勒斯坦民族争斗的时候，赞