品评。

王绾和诸位公卿对于郡县制在秦王朝的确立，有历史性贡献。始皇二十六年，王绾以丞相身份协助始皇主持了新建王朝的第一次朝廷会议。

王绾率御史大夫冯劫、廷尉李斯等，确立了秦王朝的基本政治制度——郡县制，而不单单是不少人以为的仅仅只是李斯一个人的功劳。

只不过，在如何推行郡县制问题上，王绾和李斯有严重分歧。

王绾在始皇二十六年的第二次朝廷会议上，向始皇提出了“诸侯初破，燕、齐、荆地远，不为置王，母以填之，请立诸子”的建议。

始皇下其议于群臣，群臣皆以为便，唯独李斯反对。廷尉李斯议曰：“周文武所封子弟同姓甚众，然后属疏远，相攻如仇雠，诸侯更相诛伐，周天子不能禁。今海内赖陛下神灵一统，皆为郡县，诸子功臣以公赋税重赏赐之，甚足易制。天下无异意，则安宁之术也。置诸侯不便。”

历来有人据此说王绾反对郡县制，赞成分封制，这是错误的。

就大方向而言，李斯和始皇所言不谬，与王绾的观点也是一致的。

但是有了正确的方向，还需要审时度势，制定正确的策略和方法，否则，欲速则不达。

王绾并没有反对在条件和时机已经成熟的秦本土等地实行郡县制，只是担忧燕、齐、荆地远，“黔首未集附”，旧贵族残余势力伺机作乱复辟，这是一个现实而紧迫的问题，需要暂行分封制，置王以增强国家对这些地区的控制力。

如果秦始皇采纳王绾的建议，在燕、齐、荆边远地区置王，作为全面实行郡县制的过渡措施，或许，不太可能发生沙丘之变，即使发生沙丘之变，胡亥即位后也不敢杀尽兄弟姐妹，而赵高很可能被车裂。

即使发生陈胜吴广起义，很有可能，也难以聚合各种反秦势力，迅即席卷全国，只能在初始状态便被扼杀。

可惜