集体政治权利为原则。

后人可以瞧不起满清这个那个，但盟旗制度的实行使蒙古诸部再也不能重新联合，化整为零，远比明帝国修长城防御蒙古人寇边更加有效。

简单的说，盟旗制度就是使原先以部落为单位自由放牧的蒙古人，被严格固定在以旗为单位的小块领地内，不能形成全民族统一的地方政权，也就不可能产生全民族共同的领袖。

与盟旗制度相辅相成的，就是清廷在蒙古推行的“票照制度”。不光是蒙古人进关需要票照，连各旗之间的人员互动也需要票照进行限制，杜绝了私下串联的可能。

好的说完了，再说坏的。

清廷在外蒙最大的问题就是驻军太少，绝大部分兵力都是摊牌给喀尔喀四部承担。与对内藩蒙古较为优厚的政策相比形成明显反差的是，清廷虽号称“施恩”于喀尔喀免除税赋，但名目繁多、负担沉重的兵役制度是四部臣民在经济上渐渐陷入困境。

强制性兵役和长年不断的物资征派导致喀尔喀部众的不满情绪逐渐增长，加大了离心倾向，与清廷渐行渐远，由此在巩固边防上埋下了巨大的隐患，为后来沙俄分裂提供了可乘之机。

视线回转到恰克图。

在绑架事件结束后的第二天上午，鲁寿山便按照赵新的命令，从团部挑选了一名军官来到了买卖城北门外。

“站住！再靠近一步就放箭了！”

北门的那不大的城楼上，一名清军张弓瞄准，另一名清军则大声叫着。

“我奉命而来，给你们吴大人送封信。”

城楼上兵丁一听是送信的，不敢怠慢，连忙让城楼下的兵丁去请协领大人。趁着等人的工夫，两个清兵就仔细的打量起了送信的军官。

以前北海军都是在一百多米外的恰克图城里，他们只能远远观望；这还是第一次离的这么近，看得这么真切。

只见此人头戴一个毛绒绒、两侧垂下护耳的厚棉帽子；身上穿的