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朱允炆思索了很久，认为自己一没有朱元璋的龙精虎猛，可以一天处理几百件事；二没朱元璋的霹雳手段，查出来就杀，杀错了也没关系，还能多杀几个；三没有过高的智慧，可以掌控百官；四无法忍受没有业余活动，没有片刻休闲的紧凑生活……

总而言之，朱允炆是做不到朱元璋那样，可以直管中枢六部，事无巨细，事事亲躬。

朱元璋不喜欢丞相分权，通过“胡惟庸案”裁撤了丞相，将所有权力收揽于自己一身，但朱元璋低估了丞相的作用，也高估了自己的精力。

几乎每一天都有两百多份奏折送入朱元璋手中，涉及批复的事件更是不低于四百件。

纵然是朱元璋放过牛，打过仗，体格好，也经不起如此天天熬，最后不得不妥协，从翰林学子中挑选了一批人，帮助自己审阅奏章。

而这些翰林学子，便类似于朱元璋的秘书，实际上，这也是明代内阁的雏形。

朱允炆不想发出“朕见过凌晨三点皇宫”之类的话，决定将内阁推行出来，代行丞相权，自己握着最终的决策权便可。

内监宣读圣旨：

“奉天承运皇帝，制曰：朕承运以来，驭批国事，颇感万事繁杂，精力无法兼顾。唯恐差池之间，贻误国民，无颜于太祖。幸赖众卿家辅佐，朝纲整肃，万民归心。”

“朕及冠之年，政务经验不足，当以贤臣为师，齐心公治乾坤。朕素闻户部尚书郁新、吏部尚书张紞，翰林侍讲解缙，皆为大才，有治国之能，特敕郁、张、解三人为大学士，内阁阁臣，参政机要。”

“改文华殿为内阁院，中枢六部、十三省一应奏事，皆由通政司递送内阁，内阁阁臣审阅批注，报送御前。朕加印之后，发至通政司，传至中枢六部、十三省。”

古代宰相，存在着决策权、议政权和行政权。

而内阁制度，便是将议政权分给内阁，将行政权分给六部，皇上自己掌控最终