：既不均富户的田，又适当地保证了佃户的利益。

再加上江南地区资本主义萌芽的发展，使得一些“不得出售”的学田、祭田等产业开始永佃。

有叫田皮、田骨的；有叫田底、田面的；有叫大买、小买的，意思都差不多。

山东地区不是江南，萌芽没有那么茁壮，当年又处在抗清一线，遭受过太多屠杀，这里的永佃制并未有太普及。

白云航的意思，便是由州衙出面，强制永佃。

在不动“地主土地所有制”的前提下，适当改革，用一种类似于减租减息的方式，化解矛盾，同时也为他的摊丁入亩政策铺路。

现在这个政策还未公布，只有刘钰等少数人知晓，只是完成了田亩清查。

白云航不想搞什么均田、井田，因为他知道这东西根本就是扯淡，现在根本行不通。

而且若是这么搞，自己必死无疑。

但他又不想自己好容易想出的政策、好容易可以升官的政策，在执行的时候出现大问题。

按他的计算，如果能够推行摊丁入亩，如果按照刘钰保证的那样开办工商，自己这个文登州可以增加不少的税收，这就是巨大的政绩，也是自己将来升官的一大依仗。

虽然白云航不敢像颜元那么有想象力，想把地租降到40%，且三十年后让佃户拥有土地所有权。

但他却折中了一下，保持原本的约55%左右的地租，略微下调到50%。

要求富户把田分为田皮和田骨，富户拥有所有权，佃户拥有长久的使用权，以三十年为期。

衙门将作保，签订契约，保持原本的地租水平不变，略微下调，三十年内不得更改。

如果地主要卖地，那么拥有永佃权的佃户有优先权。

三十年内佃户拥有对土地的绝对使用权，但佃户需要自己出地亩税。在废除人丁税后，