这一制度，简单点来说，就是一种特殊的“吏治系统”，任用平民，让平民管理平民。

在这一特殊的吏治系统下，被雇来协助管理江户的役人们，大致分为了“町年寄-町名主-家主”这3个层级。

“町年寄”由樽屋、奈良屋、喜多村这三个家族的人来世袭继承。该职的工作，是协助江户的南、北町奉行治理江户。

主要的工作有：帮町奉行向江户的百姓们传达幕府和奉行所的指令、统计人别帐、协助管理商人和手工匠、帮忙征收和上缴各种税金与手续费，以及其他各种工作。

【注·人别帐：江户时代的户籍册】

町年寄之下，就是“町名主”。

全江户上下，共计有264个町名主，每个町名主都分别管辖少至2、3个，多至十数个的町。町名主全由地主阶级的平民担任，大多皆是代代世袭而来。

【注·町：古代日本的城市行政区划名称。江户时代的江户号称有“八百八町”，实际上远不止这个数字，到了幕末时，江户已经有了近2000个町。】

而町名主之下，就是“家主”。

每名町名主的麾下，都有着数个到十数个不等的家主。

家主们的任务，就是去实际管理町名主治下的各个町。

部分家主由町名主所聘，但也有部分家主也是代代世袭。

町年寄、町民主、家主虽肩负着协助奉行所管理江户的重责，但他们并非官员。

原因也很简单：他们都是腰间无刀的平民，而非武士。

“非武士者不可当官”——这是江户时代的日本的铁律。

虽履行着“官”的职能，却无“官”之名。

上至町年寄，下到家主，他们的官方身份是“町役人”，而非官员，就一帮给武士老爷们打杂的人，充其量就是一帮“吏”。