安抚了西北八旗部队，由西安满城旗兵为主扩编的西北驻防旗军亦在提督色愣额带领之下移防归化、绥远一带。

该军正式改编为维新第十八军，归属关外经略祖应元节制，用于对外扎萨克的军事征战及对俄国远东军事力量的驱逐。

半个月前，祖应元奉命遣使向盘踞在恰当图的俄国总督尹尔库茨克等，以官方程序告知从前清朝与俄方签订的《尼布楚条约》、《恰克图条约》、《布连斯齐条约》皆为不平等条约，故维新朝廷不予承认，并要求俄国方面从侵占的中国土地撤走，否则，维新政府将采取果断措施维护国家领土和主权的完整。

内阁对皇帝越过内阁向俄国单方面宣布废除条约的行为感到不解与困惑，并认为如此做法有可能会让中俄再次开战，而眼下维新军队虽占据盛京、黑龙江、吉林、宁古塔等地，但是后勤这一块远远无法承担一场大战。

内阁对关外的建议是“休生养息，繁衍人口，再图将来”十二字策略。

总理大臣博清额认为即使清朝与俄方签订的条约丧权辱国，但目前维新政府鉴于实力不足应当维持现状，而不是国内尚未统一就要在关外与俄国人大动干戈。

当年雅克萨之战已经表明在关外人口极度缺乏的情况下，朝廷很难与俄国人打一场持久性的战事。

因此俄国人真要动员军事力量入侵黑龙江甚外扎克萨，凭现有的道路及运输条件，维新军队恐怕难以取得大的战果。

对此，贾六回信内阁，表示：“我朝廷无力开战，他俄国人同样也无力同我朝作战。”

并将原粘竿处从广州通商口岸获得的关于俄国方面情报交内阁。

其实贾六知道现在的俄国女皇是叶卡捷琳娜二世，这是一个很了不起的女人，在位期间俄国的重心是波兰、瑞典和奥斯曼土耳其，因此眼下俄国军队应该正在与土耳其、波兰在战斗，所以俄国人的军队主