法，而宪法所载的内容，是所属组织的最根本规则。

其中通常都包括组织的统治阶级是谁，使用什么样的方式来统治和管理国家。

国家的土地和自然资源归谁所有，组织内的所有个体是否平等。

公民与政治权力的获取和行使方式，以及对待外来者的态度与待遇等等。

通过这些基本规则，明确整个组织的性质，然后为其他法律的制定，做出最为基本的规范。

这些基本选项，在地球上的国家里面，绝大部分都是非常明确的，但是在舰娘世界却有很多都有待商榷。

最根本的原因是，舰娘文明的主体成员，实际上是分成了独立舰娘、契约舰娘与指挥官、普通人类三个大群体。

这三个群体的地位与关系怎么协调？三个群体的权利与义务要怎么划分？

让所有个体一律平等，似乎有点说不过去，一个人类的力量，与一个舰娘相差极大，当前的双方的实际地位就是不对等的。

只不过舰娘近乎无偿的主动保护人类，人类也非常尊重舰娘这些文明保护者。

再加上舰娘指挥官这种存在，物种上通常都属于人类，实际上却总跟舰娘混在一起，成了两个种族事实上的粘合剂。

所以目前而言双方的关系也还算融洽。

现在如果要在公约里面，明确双方的地位是不平等的话，相信大部分人类、舰娘、指挥官都不会太舒服。

所以当初公约制定的时候，经过几次内部讨论和咨询，最终大家还是决定尊重现状。

只把三者目前的关系描述写上去，但是不对身份地位高低做说明。

谷衬

这个指导思想，具体到联盟机构的设置上，也就导致了三层叠加状态。

联盟绝大多数机构，会在一个正职下面设置三个高级常务副职，分管三个方面的工作。