最高负责人就是皇帝。

刘备素来以民为本，所以民生治理对于他来说是一件大事，各地是不是风调雨顺，百姓是不是安居乐业，都是他关心的事情。

因此削掉了地方官员一些职能后，就让他们把重心都放到民生问题上，他们遇到问题就会上交到尚书台，由尚书令进行处置，实在处置不了，最后再交由皇帝处理。

至于兵权。

设立元帅府，增添军衔制度，元帅由皇帝兼任，掌管全国兵权。

元帅这个词在《左传》当中就由，但它当时并不是官职专用名词，只是表示对“将帅之长”的称呼，有些类似于都督这个临时职务。

现在正式设立元帅职，职能相当于从前的太尉和大将军，全国军事部队必须无条件服从元帅府的命令。

元帅之下，设立大将军军衔三名，分别为骠骑将军，车骑将军，以及卫将军，官秩为秩万石，稍次于三公，他们组成最高军事会议，帮助皇帝统领全国军事。

军衔制度其实早在春秋就已经存在，当时已经划分为将军、校尉、司马，对标的是后世将、校、尉三级。

只是这个军衔制度并没有明确的概念，重号将军、杂号将军、重号校尉、杂号校尉十分复杂，体系并不明朗，所以现在陈暮只是将这个制度由虚为实，将职权从模糊变得清晰。

在大将军之下，又设置九名上将军，前后左右中以及东南、东北、西南、西北。

在上将之下，设立十六名将军衔，分别为四征四镇四安四平。

将军衔之下，设立郎将军，最后就是偏将军。

同时校尉级、司马级也重新改制，将司马级官员取消，改为校级军官和尉级军官。

如果对标后世的话，元帅职务相当于天下兵马大元帅，大将军相当于元帅，上将军相当于大将，将军相当于上将，郎将军相当于中将，偏将军相当于