“其一，继续攻略扶沟、鄢陵等地，不投降就打，不要跟他们讲任何条件！

其二，建立中牟、鄢陵、太康三个小战区，重新构筑以西、南两面为重点的防御体系；

其三，依托共建会重新建立保甲，严格限制境内人员流动，做好战后应对赵宋反渗透的准备。

其四，整肃地面，打击一切武力对抗大同之治的行为；

其五，组织人力加固黄河大堤，疏通境内水系。”

皇帝的意思已经很明显了，同宋两国停战后，开封府将作为战区，楔入赵宋京西北路和淮南东路之间，随时都能威胁其西京河南府和临京南阳府。

以赵宋朝廷的软弱，战后绝对没胆量组织大军反攻开封，但让他们就这么放弃东京肯定又不甘心。

如此形势下，暗中挑动不满大同统治的开封百姓造反就是必然选项。

而牛皋要扮演的，就是血腥镇压“起义”百姓的刽子手。

其人不怕杀人，在战场上杀再多敌人他都不会心慈手软。

但他毕竟不是皇帝说啥就是啥行事从无所顾忌的李逵，对本可以用温和手段慢慢转化的百姓下不了狠手。

当然，牛皋耿直归耿直，却不会在皇帝面前直接说出自己的顾虑。

“陛下，这么多工程同时上，粮食怕不够吧？”

徐泽能猜到牛皋为什么顾虑，他自然没有逼迫开封百姓造反再屠杀的阴暗想法，这也是其人敢将改造开封的重任放心交给牛皋的原因之一。

“开封近两百年来都是中原王朝的都城，各种利益集团盘根错节，咱们不定都这里就不可能让其快速稳定下来。

军管备战和大抓基建都只是手段，彻底消化开封并实现其转型才是目的，我们不是要堵死开封百姓的生路，而是给他们搭一条完全不同的路。

开封太大，你既要掌兵又