邑制施行，郭氏一定在迁徙之列，在当地多年的经营将毁于一旦，因此他的反对在皇帝看来多少掺杂了私心。

郭躬行事一向稳重，他是个心中有数但是谨慎发表意见的人，这次表态亦是在多人发言之后，可是他终究没有忍住，最终跳了出来，可见对于此事确实是极力反对。

郭躬的话有理有据，立即有人随声附和，更有户部官员开始摆数据，把关中人口和关东的加以对比，确实，这些年关中人口密度迅速加大，超过了大多关东地区。

皇帝当然不能亲自下场与他辩论，他没有说话，只是将目光向众人扫过去，落在了兵部尚书罗由身上。罗由是郑县儒生，出身比较普通，家境虽可，却称不上豪门大户，虽然这些年由于他的缘故，家族兴起，但是底蕴不足，比之传统豪门大大不如。

罗由是皇帝的心腹，一向能体察圣意，得皇帝信任，而且胸怀远大，有匡扶天下的雄心，想法比较激进，与皇帝的思路多有契合之处。

皇帝看他是期待他站出来发言反驳，罗由心知肚明，于是他便出列奏道：“陛下，此时关中虽然繁华，人口增长了许多，但只是对比此时别处而言，若比之武、昭、宣盛世之时还是大大不如。武皇帝时长安何等繁盛，尚要建造茂陵邑迁徙富户，宣皇帝时亦要迁徙富户至平陵邑，彼时关中人口众多，尚可推行陵邑制，此时人口只有彼时半数，即便增加一倍亦可以负担。”

郭躬道：“关中或可负担人口迁入，可关东自大乱以来，人口锐减，土地多有闲置，恐难承受人口外迁。若强行陵邑，则关内外实力将大大失衡。”

罗由笑道：“陵邑制要的不是平衡，而是强干弱枝，关中越强，越能控制关东，郭侍郎所说的失衡，正合了陵邑制的本意。”

皇帝听得连连点头，罗由虽然刚刚三十岁，但他原本就胸有丘壑，又身居高位多年，眼界更是非比寻常，更兼口才好，肚里