，然因后勤补给跟不上等等诸多的缘由，很多的行径却与黄巾无别，也一样是到处从民间抢掠粮食等物，并硬拉民夫，等等，故是使得他们又遭兵灾，实在是活不下去，走投无路了，因乃才聚众成贼。

徐卓到任济北国以后，经过认真的调查，弄清了境内那些大小诸股贼寇们的来历，知道了他们与“黄巾贼”不是一回事，——黄巾军虽被朝廷、官军蔑称为贼，但实际上他们与“贼”是有本质上的区别的，贼是什么？抢东西、杀人放火、欺凌侵害百姓，此可谓贼；黄巾军则不同，黄巾军也有危害地方的行为，但这些不是他们的主干，换言之，这些不是他们起兵的目的，他们起兵的目的是“苍天已死，黄天当立”，是要改朝换代，用后世的话，是要打倒那些压迫他们、剥削他们的人，虽然他们此前的大首领张角富比王侯，实也是压迫剥削他们的那些人中之一员，可不管怎么说，他们起兵的号召，是建立一个以《太平经》中所描述之理想国度为蓝本的新世界，是有明确的政治目标和政治纲领的；并且他们“危害地方”的行为，相比贼寇，也有一个重要的不同，那就是贼寇们欺负的对象多是寻常小民，而黄巾军收拾的则多是士族大姓。时下的士人们在说到黄巾军的“残暴”时，通常会重点指出“其所过之处，郡县为之残破”，这倒是与万潜在信中指责荀贞的那句“郡县为之残破”一模一样，却有一点需知，此个“郡县为之残破”，主要说的不是细民，而是指的郡县中的士族、冠姓。

既弄清了境内那些大小各股的贼寇，本亦是良民，与“黄巾贼”不同，他们不是要造反的，也就是说，与地方郡县官方之间，两者不是你死我活的敌我矛盾，而是“内部矛盾”，徐卓出於兖北历经大战，民户已经凋零，急需充实县乡民力之因，遂与济阴郡的刘馥不同，就没有采取武装剿灭的手段，而即采取招徕善抚的政策，在各县、乡、亭悬挂榜文，明示与诸股贼寇，只要他们主动投降，便既往