孙坚任幽州牧，但卸乌州牧，兼任乌州处置使。

改楼班为乌州牧，协同处置使孙坚共理乌州。

原豫州牧孔伷，改任兵马行军大元帅。

袁遗、乔瑁、鲍信等原太守三人为副元帅，督管各地府兵报录，训练，考核等责。钦此。”

等他宣读完毕，这些大臣立即跪倒在地，深深的拜下身去，高呼：“谢主隆恩，陛下万岁万岁，万万岁。”

刘辩微笑道：“众爱卿平身。”

这是刘辩作为皇帝少有的如此正式、如此庄重的继承大汉的任免礼仪。

等到大臣们纷纷起身重新站好之后，他才开口道：“任命你们做州牧，这只是个开始，希望你们好好的表现，若是有表现不好的，朕还会重新任免。”

“遵旨！”

“至于各地的太守，则由司马先生从各学校挑选、推荐、考核、任免。”

司马徽立即出列拱手道：“臣谨遵圣谕！”

刘辩点头道：“州牧的职责，过去已经很清楚了，朕还是想再强调一点，州牧除了也负责军政之外，还有监督、举报当地官差的权利，不过，没有任免权，一律都要报由朕来处理。”

接着，他又看向一旁道：“卢植，王允。”

“臣在！”

“你们来负责赋税。”

“遵旨！”

刘辩看了眼底下站着的群臣，他已经把军权和各种管理权全部都下放给了各州的州牧，此后，这些州牧就可以回到各自的封地去好好的管理。

给他们权利，又不给他们任免权，就能在一定程度上让他们威慑地方官员，也能让地方官员有一定的反驳申诉的空间，免得出现冤假错案。

而至于军权……

这一次，刘辩没有借曹操之口，直接道：“皇埔嵩，你任天下兵马大元帅，坐镇司州，总督