自从剿匪开始之后，整个大宋朝廷，从上到下，全都动起来了，刚刚任命的十几位尚书，包括首相赵鼎，从来没有如此忙碌过。

他们已经做了预估，知道剿匪这事情不小，可是真正开始操作，他们全都傻了眼。

因为剿匪的第一步，竟然不是派兵过去。

而是要安排文人，去摸清地方情况，进行区域划分。

这下子可难着了朝廷诸公。

各地该怎么划分，貌似地图上很明白，可实际上却十分混乱……就比如说，两县之间有一座湖，这个湖归谁？

沿着中线划分就完事了吗？

如果乙县的人，驾着甲县的船只，在乙县水域内杀了人，把尸体扔到了甲县……这个案子该谁来负责？

或许到了这时候，就需要一位罗师傅出面，捧着大宋刑统，来好好讲讲了。可事实上各县之间，州府之间，各路之间，都有这些乱七八糟的事情，需要确定权责，明确责任，才能真正通力协作。

当然了，这还只是寻常，毕竟经过了两千多年的磨合，早就有了习惯。

真正麻烦的是边境。

事实上几乎整个古代，都没有边境线的概念，有的只是边疆，是一大片。

所以在看古代地图的时候，一定要知道一个前提，地图上画出来的区域，并非一个朝代的真正疆域。

在后世国境线是很明白的，就是那一条线，踏过去了，就到了另外的国家。

界碑就放在那里，双方勘定，安排士兵守卫，轻易不许通过一步。

但是很不凑巧，在近代之前，农业时代，是做不到如此精准控制的，更没法安排大量的士兵守卫边疆。

所以在帝国力量的边缘，就会有许多部族，地方头上，主动进贡称臣，换取天子的封赏赐官……这就是通常意义的羁縻之策。

这些土官头人，