以张燕为首，不断地吸纳活不下去的逃窜农民和各地的黄巾余部，渐渐催生出了一股极其强大的势力，到了这个时候，居然『聚众百万』。

这个百万的数字多半是掺水的，但是要从东汉末年各地战乱不息，民众多流离失所的角度来看，掺水，也掺不了多少。

在平原活不下去了，就往山里面逃跑。

逃到汉政府的官员管理不到的地方去，这也是活不下去的人的一条生路，因此还有『逃户』这样的一个称谓。

汉政府不是没有组织兵力去围剿，但是在山中，汉军精良的装备就没有太大的用处了。

受到地形的限制，占据地形优势的山中黄巾们利用地形优势神出鬼没的打击对地形不熟悉的汉军，设置各种陷阱，将汉军耍得团团转，损失惨重不说，还得不到什么战果。

久而久之，就没有地方汉军愿意去征讨了，周边活不下去的百姓听说了，也前去投奔山中的黄巾们，这个势力也就发展的越来越强。

一朝爆发，让汉政府再度感受到了恐惧。

发生了这样的事情之后，因为西边还在鏖战，何进也觉得很无奈，只好再度派遣朱儁率领兵马北上，剿灭郭太和张燕诸军。

朱儁领命北上，率军征战十数日，取得的战果很小，军费的消耗却很大。

天下此起彼伏的动乱让灵帝十分的恼火。

他是不想理这些事情干脆享乐的，但是没想到事情自己找上门来想不理都不行，他恼火，但是却没有什么更好的办法。

他没有办法，但是有想法的人很多。

时间到了三月份，某一天，太常刘焉求见灵帝，给灵帝上了一道奏表。

刘焉为西汉鲁恭王刘馀之后裔，是正宗的宗室子弟。

他年轻时在州郡任职，因为宗室身份而被授予郎中一职，后被推举为贤良方正，被司徒府征辟。