三年的士兵都将陆续转业到各府县，从而一步步将原有的旧吏员衙役更换掉，从而保证淮军治下的府州县完全由淮军自己的人员充任。

至于书办这一块，陆四准备在兴化实施公开招募，条件很简单，就是只要识字，不管你是什么人都可以在衙门应聘，聘上就可担任具体职务，也是三年一考，合格晋升，不合格罢免，以此方式打破过去传统的家族式对县乡政权的垄断。

这是一次全新的大胆尝试，也可以说陆四在兴化推行的政策就是他对淮军根据地的一次试验。

能否有效果，能否向各地推广，就要看陆有学对陆四意图的领会及执行能力了。