的草原。”

“太仆寺当完善北地的马政机构和设施，尤其要注意分署治马业，多设养马场，注意不同马种的不同功用。驿马供应各地驿站和行商，猎马供应贵族、战马专供军部、贡马上交皇室、驽马授予普通百姓。如此一来，光光马政一项，每年就能给这些地区带来不菲的收入。”

“牛羊牧养类同马政，监牧司应当加强管理，牛羊所产皮、毛、筋、角、酪酥，都是关内有大量需求的物资，只要积极加强转运，制定合理税收，不仅能富牧民，也能增国税。”

“第三，发展渔猎。草原之民贫苦，渔猎为牧业的重要补充，朝廷也不能放弃这一块的丰富资源。如捕鱼儿海、答儿海子等湖泊鱼肥水美，如若我们以网罟给饥民，就可使他们耕钓结合，温饱不愁。”

“同理，麓岭等山林密布的地区百姓可以耕猎结合，农闲时节可以打猎，貂皮、兽皮等都是上好的交易材料，鹰鹘、角豹等名贵兽类可运贩至内地谋取暴利。”

“第四点，开采矿业。这一点在朝廷在燕然道已经实行了一段时间，效果良好。接下来只需在另外三道效仿燕然道的举措，大规模开矿冶炼，岭北四道由贫转富指日可待。”

“第五点，发展工商业。以上几点，如果没有通达的贸易支持，便只是水中楼阁，无法真正带来经济效益。而要发展工商业，就必须要有市集城镇作为依托。而岭北四道本身缺乏城市基础。”

“因此臣提议在关外大规模兴修城市。以城市为集中点，城市居民从事工商业，城市附近百姓从事耕种，再往外的草原地区则从事畜牧，如此可形成合理的经济布局。”

(未完待续)