一贯的沼泽治理思路一样。

先教会当地土人如何疏浚沼泽、把深处挖深，浅处堆积成圩田。圩田水浅的地方种水稻，更深一点的地方种芋头。这个套路二十多年前在上庸（十堰）附近就用过了，后来李素坐镇扬州时，在会稽治理沼泽也是这么干的。

然后具体的体力活，当然是让扶桑和虾夷奴隶来干了，可劲儿往死里用进行水利建设，

那力度比诸葛亮前几年用乌桓战俘奴隶修津门城也不遑多让，反正不怕死人。

四年的艰辛开拓之后，死了几万虾夷人，才算是整治出了上千万汉亩的平整肥沃良田，城市也建设起来了，新的县的名字，就很随意地取名为“周县”，因为是周瑜负责建造的城市。

原本历史上东京/横滨一带，居然用周瑜的姓随便命名，不得不说也是很魔幻。

刘备并不需要知道建城过程的其中艰辛，他只是粗略地草草巡视一番，然后追问起李素，为什么要在这样极东之地还造城市，

毕竟这里已经比佐渡岛金山对应的区域也更东边了，再往东似乎没什么值得开发的优质资源，气候也会越来越寒冷。

虽然武藏野是扶桑最大的整片肥沃平原，搞农业倒是至少能养活三百万以上人口，那已经比如今扶桑各岛实际上能喘气的总人口的两倍都不止了。

可那么多粮食，当地人也吃不完啊，如果只是把米粮走海路往中原回运，那价值密度也太低。如今海贸虽然发达了，可至少也要运糖、盐、腌肉这一级别价值密度的货物，才能算是明显有得赚。

所以在刘备看来，当地虽然肥沃，却无法反哺中央财政，当地的出产，无法运回去，中原也用不上。而一个无法跟中枢互动起来的地方，建设得越好，反而容易产生分离倾向，将来中原万一有点战乱，这儿就自立为王，那也不好。

好在，李素还是帮周瑜解释了：“陛下，此地出产虽然只是粮食蔬菜为主，却也有两个用处。