策了。

但李素不想屯田的计策过早泄露，所以稍微做了点优化，只把“租牛”作为定例推广开来，同时租税也降低到四成，免得被天下人瞩目。

正版的屯田，官府是至少收走一半收成的，但是对民众的组织度也更高，除了给牛还要给农具和种子。

而刘备军因为去年截获了张举在渤海郡掠夺的所得，剩下的牛超多，除了给糜竺卖掉换钱的以外，至今还保留了将近两千头没卖完，作为拉车运输军需物资的驮畜。

这样一来，刘备改辎重牛为租牛，也可以说是权宜之计，其他人根本不会关注。

另外，租牛之法也比屯田制寿命更长、更能细水长流，后世一直到五代十国的战乱期间，为了快速筹措军粮、又给流民一条活路，五代各国都有实施租牛法。

租牛法的好处是比屯田更加轻民简政，操作简便，给屯田官盘剥百姓的空间也更少——

因为完全版的屯田制，有时候百姓最初两年困难期过去后，春荒时已经有一定的口粮积蓄、也有留了种子。但屯田官为了多收利息，经常不管百姓需不需要种子，都强行摊派借贷给百姓种子、秋收时翻倍甚至三倍收回来。

这个弊端，就跟宋朝王安石的青苗法、到了执行层面被强行摊派、让不缺粮的百姓也被背上高利贷，是一个道理。

而相比之下，牛对于绝大多数百姓而言，始终是一种非常奢侈的大宗财产，在每户人家只有几十亩地最多百亩的情况下，他们也无法充分利用一头牛的劳力。所以牛肯定是百姓所缺的，租牛不存在害民摊派的问题。

这样一来，李素就把屯田制改良成了“口粮、种子和农具，只在大灾流离初年、百姓确实啥都没有的时候，才租给百姓、收取高利。等百姓缓过气来，这些东西可以自给自足不想付高利贷时，就只租牛”。

当然了，在封建时代的行政管理效率下，任