就要解决组织力低下的问题。
章越道：“臣在中书，立一事则从别处减一事，立一法则从别处减一法。”
“此是为简政之要。”
“那么如何在朝廷不干涉边事，又能让下面将帅实心办事，此第二难也。”
“其实陕西人口是党项四倍，钱粮又有全国供给，没理由不胜。”
“故臣以为之前成败不是方法上有问题，而制度上有问题。”