观念始终扭不过来，从前清甲午年开始，中日间所有的武装冲突，都是在中国委屈求全的原则下，和平结束的；日本军部认为中国这一次所遭遇到的困难，过于往昔，而他们所开的条件，又较之过去已宽大得多，所以必定能为中国所接受。何况还有汪精卫这张牌可打。

除此以外，还有板垣个人品切期待能结束中国战局的渴望——日本陆军本为极端封建性与地方性的组织，从山县有朋以来，一直以幕府时代的长州阀为主流，所以有”长州陆军”之称；陆军大臣一直由长州系所把持，以后由于人才不济，又重用大分阀的南次郎等人，结成长州、大分集团。

与长州、大分系对立的萨摩、佐贺、土佐三阀的联合势力，由萨摩系的荒木贞夫领导。”二二六”事变，恢复陆军大臣现役制，使得陆军干政，达到内阀不能不俯首听命的地步；因为陆军如果拒绝推荐现役将官出任陆军大臣，内阁即无法组成；或者陆军不满内阁的政策，由陆军大臣提出辞呈，亦立即可倒阁，这一来，陆军的态度，自然而然地决定了日本的外交政策。

但是陆军的态度并不一致，即由于长州，大分系与萨摩、佐贺、土佐系的国防思想不同，前者主张积极侵华，称为”统制派”；后者则积极警戒日本的赤化，保持纯粹的日本精神，称为”皇道派”，这一派除了一意对苏俄以外，反对进兵中国或者其他东南亚地区。

“二二六事变”，皇道派全部垮台；统制派大为得势，因而逐渐形成”七七事变”，演变为大规模的入侵中国。但在”八一三”以后，大藏省首先表示，军费负担极重；其他阁员亦深感不安。因而统制派中，对于中国战局，分裂为”扩大派”与”不扩大派”。扩大派以陆相杉山元为首，其他巨头包括陆军次官梅津美治郎、朝鲜总督南次郎、朝鲜军司令官小矶国昭等，大致皆为陆军省方面的要员。

不扩大派集中在参谋本部。策动”九一八事变”的