行政体系由上而下组建，武国的五部现在还是虚职，各宗占个名额就是了，真正有实权的还是总督。

总督一职如今被张宝林拿下了，理由是便于管理，随后总督下面的五房也由天圣宗内部凡人大族占据。

一路往下推，接下来就是县令了，县令之后则是各乡各里，直隶道这边涉及的宗门只有一家，所以工作简单得多，像丹阳宗那边，还涉及到十几个小宗门，那扯皮的就多了。

不过张宝林可不管那么多，目前只能顾好自己的事情，各种行政体系推行到县级的时候，各部门做事的骨干其实就开始出问题了。

原因是各部门大佬全都给各家族出身的人占据了，那数百万凡人之中的精英怎么办，而且需要的人很多，张宝林又发现凡人之中的精英也不够用了，关键在于识字率。

修仙界的识字率是百分百，文盲是不可能修仙的，你连人体的经脉穴道都不知道，怎么修仙，你连功法武技都不认识怎么修仙。

可在修仙界的凡人之中，识字率就很低了，除了和修仙者有关的家族之中会自发的让一些嫡系识字之外，其余的基本上没有识字的，因为完全用不着，可想而知，识字率低到了发指的地步。

为此张宝林第一件事就是扫盲，借鉴了天圣宗弟子学院的做法，召集了数百人，前往各县扫盲，不必让那些人能读多少书，只要求认识三千字左右，能解决日常读写就行。

基础扫盲只需要几个月时间就行，不到半年的时间，张宝林就得到了数万名能够日常读写的凡人，于是各个部门开始充实起来，整个行政机构才算是基本搭建。

但搭建完之后，事情就更多了，第一件事就是对于凡人更加清晰的统计，建立户籍制度，然后丈量田地，开垦荒地，收取赋税等等，事情多到张宝林想哭。

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以林笑的习惯和