这可是一场浩大的工程，不但需要海量的钱粮来支撑，而且还需要巨大的人力来实施。可是，现在的玉山镇，既没有取之不竭的钱粮，也没有足够使用的人力！

为了安置这十一万灾民，民部和商部的人手都已经用上了，就连军部也调集了所有能够调动的人手，分散到了各处，现在已然是没有多余的人手了。

刘君韬思来想去之后，忽然想起了后世赈灾的一些手段，最后决定化被动为主动，将十一万灾民变成玉山镇增强实力的动力！

于是，刘君韬和郭永忠商议了一下，对十一万灾民进行清查，所有人全部登记造册，将众人的籍贯、年纪、所做营生和特长全部标明。

而且，为了解决灾民棉衣不足的问题，刘君韬也不能光靠购买这一个办法，不但筹集的棉衣数量有限，而且还颇费银子。

于是，刘君韬便找到郭沐英，让被服厂立即从灾民之中招募壮妇、老人，大举扩充产量，全力缝制棉衣。

郭沐英也明白事情的重要性，立即带着被服厂的伙计四处招募人手，一连一个多月都吃住在被服厂，整个人都累瘦了两圈。

要不是刘君韬听到消息，亲自赶到被服厂将郭沐英拽回了家，命令其休息三天，估计郭沐英就要累倒了。

之后，刘君韬便下令告知各处：

其一，所有灾民的口粮和御寒衣物实行配给制，优先发放给老弱妇孺。青壮男子只能维持最基本的口粮供给，棉衣是没有的，想吃饱更是不可能！

其二，将灾民中的所有青壮男子整编为伍，分配到商部、民部各处做工，这些灾民青壮不发工钱，按照干活的多少计算工分；

同时，灾民青壮也可以申请到玉山镇各处兴建的农庄、居所做劳力，同样按照干活的多寡计算工分；

以上两条出路，壮妇也可以参与进来，不过所计工分按照青壮的八成计算。