县丞和主簿，而且根据县的大小等级不同，三个官还不全有，再往下，就是典吏，还有教谕，以及巡检，加起来，也就一巴掌的人。

这么点人，要负责千头万绪的政务，那是根本不可能的。

如果强推下去，只会千疮百孔，漏洞百出。所以柳淳要去变法之前，带了数百太学生，还带了所有的郭氏门人，靠着他们，才把长沙府的情况大致摸清楚了。

“陛下，臣觉得朝廷需要做的事情太多了。”

“多？都有什么？”

“修路、兴学、发展农桑当然，最最紧要的是修厕所和水井！”

老朱眉头紧皱，“修个厕所，有那么紧要呢？”

“当然紧要了。”柳淳道：“臣下去调查过了，乡下百姓的很多病痛，都是因为卫生条件不好造成的，比如腹泻，痢疾，霍乱等等，尤其是血吸虫，最为严重，有的渔村，三成以上的劳力都染上了血吸虫。朝廷征田赋，征丁银，试问，假如家中的壮丁染病，没法干活，这时候朝廷再去收税，只会让他们过不下去。怎么办？卖田，卖儿卖女，变成流民！”

柳淳在长沙走了一遍下来，他真的有太多的感触。

民生艰难不是说说的，每一个方面都需要去做。

要做事就要有人，就要花钱这也是他建议改革税法的初衷，因为只有改革了税法，才有足够的钱支撑去做这些事情。

朱元璋默默听着，“流民”两个字，深深刺痛了他。

要说起来，朱元璋就是流民，他们老家遭了旱灾，紧接着又是蝗灾和瘟疫，不得不外出逃难，变成了可怜的流民，在一路上，朱元璋是见识了太多的生死，什么易子而食，他是亲眼看到的！

草根，树皮，观音土，什么都吃，结果一个个流民肚子涨得像是个球，活活憋死。

路边到处都是白骨，野狗游荡，乌鸦怪叫现在朱元璋想起来