等地修建难民营，一举将纳土纳群岛周边岛屿纳入所谓的“领土侨民临时安置处”，还吸纳数千逃出来的难民修建营地等工程，并开始从国内运出大量机械设备和水泥建材，最后还由顾维钧向国联提交报告，请求国联向中国纳土纳群岛等周边领土上的华人难民提供救济和帮助。

3月12日，杨秋从美国购买的首批5万吨粮食抵达纳土纳，就此纳土纳大岛作为危机难民救助中转站的地位正式确立！大批大批国内建筑工程人员和机械设备源源不断运来的同时，云集于纳土纳和西婆罗洲的国防军（含海军）已经超过2.1万人！再初步控制纳土纳和西婆罗洲等重要的华人居住区，还在泗水、三宝垄和巴达维亚三个海港建立护侨临时军营，收拢爪哇岛的侨胞撤退。

到3月23日，已经有14万侨民撤离爪哇，其中7万人被安置在纳土纳等岛屿，剩余都安置在已经被国防军控制的坤甸等西婆罗洲城市。

至此，整个东印度就像一个大漏勺！急于扑灭暴动的英荷联军只能眼睁睁看着各国舰船云集东印度束手无策，数千人质又让两国军队投鼠忌器，反倒给爪哇岛带来短暂地平静期。至于苏加诺和维经斯基等人还巴不得华人全部撤离，建立完全由东印度人统治的共和国。

3月25日，杨秋从美国启程回国的同时，面对每日都在壮大的叛军，焦头烂额的荷兰政府在南京保证不会要求西婆罗洲土地，不会卷入东印度暴动的情况下，答应建立西婆罗洲【中荷自由贸易区】，条件是国防军必须确保当地安全，帮助殖民政府剿灭起义军，并在局势安稳后撤出西婆罗洲。

26日，《龙目协议》在龙目岛签署，汪兆铭为首的中国代表团和德科勋爵正式签署中和经济自由贸易区协定，但纳土纳问题等迫于英国压力荷兰政府没有写入协议。消息传出后，民党上下兴奋异常。但就在协议签署后第三天，胡汉民等371位南洋民党要员在坤甸等地被国